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索引号111423LL00100/2019-00157
发文字号兴政办发〔2019〕27号
发文时间2019-06-10
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标题兴县人民政府办公室关于印发兴县打击私挖乱采和违法占地整治专项行动工作方案的通知
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发布日期2019-06-10

兴县人民政府办公室关于印发兴县打击私挖乱采和违法占地整治专项行动工作方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小     

兴县人民政府办公室

关于印发兴县打击私挖乱采和违法占地

整治专项行动工作方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《兴县打击私挖乱采和违法占地整治专项行动工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

兴县人民政府办公室

2019年5月31日


兴县打击私挖乱采和违法占地整治

专项行动工作方案

 

为了全面贯彻落实全省安全生产电视电话会议和全市生态环境整治推进会议精神,结合自然资源厅关于《印发全省严厉打击非法违法用地用矿专项行动工作方案》和《吕梁市生态环保突出问题整治工作方案》以及《吕梁市打击私挖乱采和违法占地整治专项行动方案》文件精神,根据县委常委扩大会会议精神,县政府决定在全县范围内开展打击私挖乱采和违法占地整治专项行动。结合我县实际情况,特制定如下工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平生态文明思想,进一步提高政治站位,在县委、县政府的统一领导下,牢固树立“四个意识”,紧紧围绕“七个一批”举措和“六大专项行动”部署,精心组织,迅速行动,制定“路线图”“时间表”,采取有力措施,严厉打击全县私挖乱采和违法占地行为,建立遏制非法违法用地、用矿长效机制,为我县资源型经济转型发展提供有力的自然资源保障,扎实推进生态环境保护突出问题整治各项工作,切实维护好我县良好的矿业秩序和安全市场秩序。

二、工作任务

2017年以来,违法违规用地用矿行为,特别是专项行动开展后,仍然“顶风作案”的行为要严肃查处、重点打击。

(一)在打击私挖乱采方面

1.严厉打击非法采砂行为

1)进行全覆盖式巡查排查,对全县砂场、砂堆经营者及砂石来源逐一进行清查并登记造册。有合法手续的,要登记备案;对手续不全从事砂石经营的,要依法进行处罚,立即停业整顿。要全面查清各类砂堆、砂坑来源,对盗采砂石、破坏农用耕地的,坚决依法打击。

2)对各类非法毁地采砂场所和非法堆砂点、加工点要按照“两断三清一摧毁”的标准进行处置,全面清理非法采砂场、堆砂点和加工点。

3)对非法采砂形成砂坑、非法占用土地乱堆乱放砂石和破坏河道、植被、耕地、林木等行为,要按照“谁挖砂、谁治理;谁破坏,谁恢复”的原则,督促相关人员平整土地,恢复生态环境。

4)依法查处各类涉及砂石资源违法案件,对相关违法当事人依法严查重处。依法严厉打击阻挠正常执法、暴力抗法的涉黑犯罪行为。依法严厉查处非法采砂幕后指使人或充当“保护伞”的公职人员。

2.严厉打击其他非法违法采矿行为

1)严厉打击无证勘查、开采和以采代探、不按批准矿种开采、擅自变更开采方式等违法行为,严格按照省人民政府规定的“六条标准”和有关规定,组织有关部门对非法违法矿井、坑口和采掘现场进行关闭取缔并恢复原状;对以采代探、不按批准矿种开采、擅自变更开采方式行为,要按无证开采一并查处和取缔。

2)坚决取缔以各种名义变相盗采浅层煤、浅层矿的违法行为。凡未经依法批准,未取得采矿许可证擅自开采浅层煤、浅层矿的,无论以什么名义、无论由哪个部门或哪级政府以什么形式批准,均属违法采矿行为,必须有效制止、依法査处、坚决取缔。

3)严肃查处越界开采违法行为。对发现的超越批准矿区范围开采的,要责令违法矿山企业退回其矿区范围,没收越界开采的矿产品和违法所得,密闭越界井巷,并依法进行处罚,露天越界开采的,要责令恢复治理。

4)严格关闭标准,加强对历史关闭矿并和废弃矿井的监管。加强对废弃矿井的监管,全面清理历史关闭矿井,确保摸查底数清、关闭标准高、监管责任明。

5)全面清理无证储矿场、煤矸石堆放点、尾矿库。对未取得合法土地手续或手续不全的,要按照有关规定依法查处,并予以取缔关闭。

(二)打击违法占地方面

1.以设施农业为名进行违法违规建设的行为。

2.在土地卫片执法检查中,发现的违法违规用地行为。

3.在土地卫片执法检查中,未被发现的违法违规用地行

为。

4.土地例行督察、大棚房问题检查及各级督察、检查中

发现的违法违规用地行为。

5.违反法定程序征收土地、以批准临时用地方式变向支

持企业未批先建的行为。

6.违反主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划,

违规建设和销售的行为。

7.未经合法批准,与村集体私定协议,违法占用耕地特别是违法占用基本农田的行为。

8.拆违治乱专项行动中规定的各类违法违规用地行为。

三、职责分解

(一)各乡(镇)人民政府是专项行动的责任主体,全面负责本辖区内专项行动工作。要切实加强领导、周密部暑、认真组织、采取措施。要动员群众举报,组织村委会、专人或专门队伍不间段巡查检查,按要求全面开展打击私挖乱采和违法占地整治专项行动工作。接到报告、举报线索或排查发现各类非法违法用地用矿行为,要及时协调相关部门制止、立案、查处。

(二)自然资源部门负责牵头抓好本次专项行动。负责抓好安排部署、统筹协调、建立台账、汇总上报的工作,依法查处各类非法违法用地用矿行为。

(三)公安部门依法打击非法转让和倒卖土地、破坏农用地、非法盗采资源的犯罪行为,坚决打击涉及资源领域“涉黑涉恶”的犯罪行为,切实加强对民爆物品的管控力度。

(四)生态环境部门依法查处非法违法用地用矿过程中造成生态环境破坏的行为。

(五)住建部门依法查处国有土地违法违规建设、销售的行为。

(六)农业农村部门依法查处整改非法违法设施农业建设和经营行为,纠正违法违规土地流转行为。

(七)应急管理部门依法查处非煤矿山未经批准擅自建设井口的行为。

(八)能源部门依法查处煤矿未经批准建设井口的行为。应急管理部门和能源局对原设置的井口组织关闭。

(九)市场监督管理部门依据相关部门查处结果,依法依规对非法违法用地用矿企业做出处理。

四、方法步骤

专项行动从2019年5月31日开始至2019年12月30日结束,分四个阶段。

第一阶段:组织准备(5月31日- 6月4日)。各乡(镇)人民政府和各相关职能部门,明确相关职责,结合当地实际,制定工作方案,全面部署启动专项行动工作。                     

第二阶段:排查摸底(6月4日- 7月9日)。各乡(镇)人民政府及相关部门根据职责分工,集中力量、集中时间对本辖区内非法违法用地用矿行为开展全面摸底排查,特别是“十类”重点内容,要进行“拉网式、地毯式”排查,防止出现盲区和盲点,结合日常监管,进行全面梳理,做到底数清,情况明,不遗漏。对排查摸底的情况进行分类整理,由县自然资源局统一汇总,形成问题清单,建立台帐,上报专项行动领导组。

第三阶段:查处整改(7月9日-11月15日)。各乡(镇)人民政府及有关职能部门要迅速行动起来,对问题清单中,属于历史欠账,性质清楚的立即组织依法查处,积极整改到位;属于新发现的,性质不清楚的,立即组织调查核实,积极纠正到位。工作台账实施动态管理。

第四阶段:检査验收(11月16日- 12月30日)。由县专项行动领导组组织各相关部门和涉及乡(镇)统一验收,于12月8日前形成专题工作报告并逐级上报。

五、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。

为确保此次专项行动取得实效,经县政府研究决定成立兴县打击私挖乱采和违法占地整治专项行动领导组,领导组下设办公室,办公室设在县自然资源局(领导组名单附后)。各有关职能部门和乡(镇)要提高政治站位,组织精干力量为此项工作的开展提供组织保障,不折不扣把专项行动工作抓实、抓细、抓出成效。同时,加大对人力、财力、物力的投入,解决车辆、技术、装备匮乏等制约性突出问题,保障工作需要。县政府将把专项行动工作纳入今年对各乡(镇)和各相关职能部门的目标考核范围,实施奖惩。

(二)建立长效机制,强化日常监管。

专项行动是今年县委、县政府安排的一项艰巨复杂的工作,各乡(镇)和各相关职能部门要在县政府的统一领导下,加强协同配合,认真履职,自然资源、生态环境等行政主管部要加强与公安机关信息互通和协作配合,对重大、疑难、复杂案件要建立会商研判机制。各行政主管部门在工作中发现的非法用地用矿涉嫌犯罪线索,应当及时移送公安机关依法查处。逐步建立“天上看、地上查、网上管”全方位的立体监管格局,坚决杜绝“只检查、不执法”,“只执法、不处罚”的现象,发挥执法震慑作用。

(三)严格落实责任,加大追究力度。

此项工作是“一把手”工程,主要领导要亲自挂帅,靠前指挥;分管领导具体负责,要亲自上阵,狠抓落实;相关部门按照职责分工,认真履行职能。执法机关是本辖区案件查处的第一责任人,依据各自的职责及相关法律法规,符合立案标准的,必须立案查处。自然资源部门应该予以行政处罚的,罚款、没收、拆除、复垦复绿、移交移送等处罚内容明确的,必须履职到位;对构成犯罪的,依据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若问题的解释》(法释201625号)等有关规定,经过鉴定或认定,移送司法机关追究当事人的刑事责任;对履行监管不力的、构成犯罪未鉴定移送的、不作为乱作为的,事故造成人员伤亡或经济损失的、隐瞒不报弄虛作假的、造成社会恶劣影响的、甚至充当“保护伞”等行为的,纪检监察机关依据相关规定,对各乡(镇)及职能部门的责任人严肃追究党政纪处分,构成犯罪的移送司法机关,追究刑事责任。

 

附件:兴县打击私挖乱采和违法占地整治专项行动领导

组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

兴县打击私挖乱采和违法占地整治

专项行动领导组名单

 

 长:刘保平(县政府副县长)

副组长:李永胜(县政府副县长)

 员:贺相平(县自然资源局局长)

白小荣(县能源局局长)

          王憨迎(吕梁市生态环境局兴县分局局长)

王慧平(县住建局局长)

(县农业农村局局长)

王和平(县应急管理局局长)

白书平(县市场监督管理局局长)

温晋利(县公安局副局长)

张三牛(县自然资源局执法大队大队长)

各乡(镇)乡(镇)长

领导组下设办公室,办公室设在县自然资源局,办公室主任由贺相平兼任,副主任由县自然资源局执法大队大队长张三牛兼任。