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【媒体看兴县 山西经济日报】山西经济日报万期通版——看兴县在脱贫攻坚征程中奋勇前行

 时间:2019-12-26 11:33       大    中    小     

 

 

  前言:这是一片红色的土地,抗日战争和解放战争时期,这里是著名的晋绥边区(解放区)首府所在地,是八路军一二〇师的主战场之一,是革命圣地延安的屏障和门户。毛泽东同志在此发表了《在晋绥干部会议上的讲话》和《对晋绥日报编辑人员的谈话》两篇光辉著作;中共七大五位书记处书记(毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时)都曾路居这里;贺龙元帅在此战斗和生活了11年之久;习仲勋同志先后两次来到兴县。

  这是一片充满活力的土地。2017年6月,习近平总书记视察山西,第一站就来到兴县蔡家崖。他高度评价“吕梁精神”,嘱咐要把吕梁精神用在当代,为百姓过上幸福生活努力奋斗。全县30万人民信心倍增,牢记总书记嘱托,在脱贫攻坚的战场上披荆斩棘,奋勇前行……

  打不赢脱贫攻坚战

  就对不起这块红色土地

  兴县地处中华文明的发源地——黄河流域的中游腹地,山西省西北部、吕梁市北端,西连陕西,北接内蒙古,国土面积3168平方公里,国土面积全省第一。人口30万,辖7镇10乡、376个行政村,是山西省10个深度贫困县之一。全县296个贫困村,占行政村总数的79%,建档立卡的贫困人口就有8万之众,排名全省第二。

  近年来,兴县在认真贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,全面落实中央、省、市脱贫攻坚工作安排部署下,着力构建产业、就业“两个支撑”,筑牢群众“两不愁”根基;着力强化教育、医疗、社会兜底“三个保障”,破解贫困群众民生难题;着力推进易地搬迁、生态建设、光伏扶贫、贫困村提升“四大工程”,夯实群众稳定脱贫基础;着力推进农村“三变”改革、推进“一县一策”落地见效、推进“1+3”社会扶贫行动、创新金融扶贫模式、完善防控返贫机制“五项改革”,切实增强农村发展后劲与活力;着力完善党建引领、帮扶责任、工作推进、资金投入、社会帮扶、作风建设“六项机制”,凝聚脱贫攻坚的强大合力。

  据统计,从2014年到2019年,全县贫困发生率从39.1%下降到0.56%;地区生产总值从62.3亿元增长到104亿元(预计);一般公共预算收入从8.02亿元增长到17.5亿元(预计);农民人均可支配收入从3546元增长到5694元。截至2019年4月,累计退出195个村,减贫22752户66450人,贫困发生率降至了7.2%。到2020年,兴县拟再退出90个贫困村、减贫17400人,实现整县脱贫摘帽。

  产业、就业“两个支撑”

  筑牢群众“两不愁”根基

  发展产业是实现脱贫的根本之策,培育产业是推动脱贫攻坚的根本出路。自脱贫攻坚战打响以来,兴县围绕产业、就业两个方面推动各项工作,成为支撑农户增收增效的重要渠道,不断加快贫困户脱贫步伐。

  兴县立足自身优势,确立了“222+N”的产业增收思路[222即农民人均2亩优质小杂粮、2亩经济林、2亩中药材;N即种植(马铃薯、食用菌等)、养殖(猪、牛、羊、鸡等)、光伏、电商等产业],通过短、中、长相结合的产业带动贫困户持续增收。通过政策扶持、财政投入、技术支持、龙头引领,培育起“吕粮小米、山花烂漫、清泉老陈醋”等3个国家绿色有机认证品牌,绿色杂粮通过线上线下销往海内外。2018年,县财政对特色农业产业进行奖补,重点向农产品生产基地建设、地方特色品牌培育、产业与农户利益联接三方面予以倾斜,并建立完善“公司(或合作社)+基地+农户”模式,由龙头企业带动群众增收致富。以山花烂漫公司为例,2018年公司订单种植绿色谷子基地22000亩,有机谷子基地4000亩。绿色谷子以高于市场价0.05元的价格包销,有机谷子以高于市场价0.25元的价格回收,共带动农户1176户,户均收入8000余元。

  今年,兴县将进一步扩大绿色有机种植面积,实现全县绿色小杂粮达到20万亩,有机小杂粮达到1.5万亩,形成优势特色品牌。通过加强管护,提质增效,在产品加工与销售上下功夫、做文章,解决好核桃红枣经济林效益低的问题。围绕中药材产业发展,用3—5年时间,使全县种植面积达到40万亩。目前,已经与山西省医药集团达成协议,采取“公司+合作社+农户”的模式运营,打造以苦参、连翘为主导品种的道地中药材种植基地。在全县产业发展上,将坚持“一村一基地、一乡一园区”,支持每个乡镇培育一个标准化生产园区、每个行政村打造一个百亩以上产业示范基地,带动农户增收。通过提质增效,全县经济林种植面积达到58万亩,核桃、红枣、文冠果等产值达到1.5亿元。树上果飘香,林下种药材。全县种植中药材20万亩,今年订单种植面积达到27646亩,涉及贫困户7636户,预计户均收入7600元。同时,县财政还为每个乡镇安排500万-800万元产业发展资金,每个村安排30万-50万元产业发展资金,帮助各乡镇谋划好主导产业,助力脱贫攻坚。

  兴县积极打造职业技能培训新平台,按照“人人持证、技能社会”的思路,大力实施全民技能培训工程。通过订单培训、定点培训、实操实训等形式,对有劳动能力、有就业意愿的人员全部进行培训。2016年以来,累计培训近2万多人,其中吕梁山护工近6千人,贫困户占到38%,实现大部就业,受到央媒关注。培训贫困户驾驶员5千多人。全县341多个务工协会,拥有“蔡家崖管家”、“京东方员工”、“铁服”等三个自主品牌。随着城市建设步伐加快,营商环境逐步优化,一批大企业进驻兴县,直接或间接带动9000人稳定增收。兴县依托大数据基地,建设扶贫车间。兴县引进上海润迅集团,成立的“兴动时代云数据呼叫中心”,到2022年,可创造4000多个就业岗位,第一期可安置800人,首批400多人已经上岗。真正实现一人就业,全家脱贫。

  医疗、教育、住房“三个保障”

  破解贫困群众民生难题

  对于深度贫困地区来讲,医疗、教育、住房是切实关系到群众幸福感和获得感的重要指标,更是衡量脱贫与否的重要依据,只有不断为贫困群众创造更有尊严的生活和追求美好生活的机会,让贫困人口真正实现病有所医、学有所教、住有所居,才能让广大群众无后顾之忧,释放内生动力,更加自信地投入到生产生活中。

  脱贫攻坚战打响以来,兴县积极推动健康扶贫各项措施全面落实,保障贫困人口人人享有医疗卫生服务需求,提升看病就医可及性,不断提高获得感和满意度。不断加大对村级卫生室的管理,按照标准化建设的要求,全部规范运行。加大健康扶贫宣传力度,创新宣传方式方法,确保贫困群众人人知晓政策,所有住院患者、门诊患者全部按规定报销,慢病患者定期送药上门。在去年新增18种慢性病的基础上,根据实际对病种进行调整。进一步提升家庭医生签约服务数量和质量,提高签约群众的获得感和满意度。眼下,拥有600张床位的县医院新区,即将投入使用;此外,改扩建17所卫生院,建成332个标准化村卫生室。贫困人口参保费用由政府全额负担,个人自付费比例严格控制在10%以内,住院治疗医疗费一站式报销,构筑起了基本医保、大病保险、补充医保、“136”兜底和医疗救助五道防线保障。

  兴县不断加大对教育的投入力度,几年来累计投资近10亿元,先后建成友兰中学、一二○师学校、阳光小学,新建、改扩建幼儿园19所,改造了55所薄弱学校。全县中小学校办学条件明显改善,贫困群众教育压力明显减轻。今年又全面实施“三免费”和救助政策,兑现各类奖励扶持政策,确保从学前教育到高等教育阶段贫困家庭学生不因贫辍学,确保每个贫困家庭不因学致贫、因学返贫。

  今年,兴县对贫困户危户改造进行回头看,采用第三方评估的方式,全面完成“四类重点”对象危房改造验收工作。同时,对非贫困户危房,由县住建局进一步核实,县财政出资全面进行改造,切实保障所有群众居有所安。土窑洞是改造重点。据统计,2014年以来累计完成危房改造13631户,做到应改尽改,一户不漏。

  全面实施“四大工程”

  夯实贫困群众脱贫基础

  脱贫攻坚事关全面小康,事关人民福祉。长期以来,兴县的贫困人口,主要集中在基础设施建设相对落后、交通生活条件极为不便的区域。因此,要夯实脱贫基础,实现根本性脱贫,就需要扶贫与扶志、扶智、扶技相结合,大力实施易地搬迁,发展扶贫、光伏脱贫等一系列工程,为贫困群众脱贫致富提供“造血”机制。

  大力实施易地搬迁、贫困村提升、生态扶贫和光伏扶贫等“四大工程”。首先是将易地搬迁作为解决深度贫困的重要手段,累计迁出14819人,其中建档立卡贫困户10572人。退耕还林覆盖农户5.4万户,政策性补助户均增收15972元。建设安置点19个,入住率100%。在乔家沟和柳叶沟2个易地搬迁集中安置点,不仅崭新的楼房气派,同步配套基础设施和公共服务也日渐完善。这里水、电、路、网等基础设施已全覆盖,就医上学、进城务工交通便捷,居民广场、老年人日间照料场所一应俱全。

  兴县在所有安置点设立管理机构,建立党组织,形成新的社区治理模式。因村施策,分类推进后续产业发展。为了巩固好脱贫成效,让贫困户稳得住,能致富,兴县大力扶持后续产业就业。对搬迁村产业发展坚持做到退耕还林、光伏电站、技能培训、公益岗位“四个全覆盖”,对搬迁户中有劳动能力且自愿的贫困人口进行技能培训,已培训五期598人,设置公益性岗位进行就业安置,确保每户安排一个公益性岗位。在柳叶沟集中移民安置点新建以服装加工为主的扶贫车间,既满足驻兴企业劳保用品需求,也可以解决搬迁户的就业问题。

  搬迁、复垦和退耕还林同步进行。一个战场打赢生态和生计两场战役。“十三五”期间,全县累计完成植树造林89万亩,是“十二五”期间的2.5倍。其中退耕还林57.5万亩,生态造林工程全部交合作社议标实施,带动14736名贫困劳动力,人均务工增收6000元以上。今年的造林工程,各乡镇就是通过发挥合作总社的作用,由合作总社营造的全部通过议标形式交由合作总社实施,以最大限度地提升生态扶贫的覆盖面和受益水平。

  围绕光伏扶贫工程,县扶贫办对光伏扶贫收益分配进行指导监督,乡村两级按照《山西省村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》和《兴县村级光伏扶贫电站收益分配管理办法(试行)》制定详细的分配办法,妥善做好分配工作,并按要求公示和完善资料。目前,全县291个贫困村实现了光伏电站全覆盖,全县光伏电站总规模101.8兆瓦,全部并网发电。截至2019年9月底,累计结算收益2903万元,291个贫困村平均收益9.7万元;2019年财政补贴资金到位后,村均收益可达19万元。集体经济全部破零。

  着力推进“五项改革”

  完善防控返贫后续工作

  如今的兴县,“两不愁、三保障”稳定解决以后,所有行政村实现了水泥路、通村班车、互联网、动力电和卫生饮水等“五个全覆盖”,乡村面貌焕然一新。脱贫以后怎么办?巩固提升是关键。

  推进农村“三变”改革。以农村经济发展合作总社为载体,积极探索“三变+农业产业”“三变+生态经济”“三变+乡村旅游”“三变+电子商务”“三变+服务业”的带贫益贫机制。

  推进“一县一策”落地见效。完善共享政策和专项政策的实施细则,用足用活用好政策,充分释放政策红利,最大限度发挥“一县一策”政策的乘数效应。推进“1+3”社会扶贫行动。建好社会扶贫网、爱心超市、项目超市、消费超市“一网三超市”,通过网上对接、爱心捐赠、项目认领、产品推介等形式,构建覆盖多方的帮扶网络体系,动员全社会力量参与脱贫攻坚。目前,全县17个乡镇全部建起爱心超市,生产生活文明行为积分入卡,凭卡在爱心超市兑换生产生活用品。

  创新金融扶贫模式。通过设立扶贫周转金、注入风险补偿金等形式,引导金融机构拓展业务范围,增加贷款规模;充分发挥政银企合作服务优势,落实扶贫再贷款1亿元以上;积极探索龙头企业、农村经济发展合作社等经营主体通过流转土地、股份合作、订单生产、劳务合作等方式,集中使用贫困户小额贷款的途径,推动扶贫小额贷款扩面提效。

  完善防控返贫机制。学习借鉴交口“一保通”保险扶贫模式,以户打包产业、金融、健康、返贫等各类保险,探索建立防控返贫的长效机制。

  全面拓展“六项机制”

  凝聚脱贫攻坚的强大合力

  今年以来,兴县以党建工作为引领,集中整治软弱涣散组织47个,强化了基层领导班子;引进423名大学生到基层任职,推行农村干部职业化管理。一批在扶贫战场上涌现出来的优秀干部得到提拔重用,为巩固提升奠定了组织基础,凝聚了干部群众的强大合力。

  党建引领机制。配强配齐支村“两委”干部,切实强化农村“三基”建设,全面推行农村干部职业化管理,通过绩效考核,充分调动农村干部的工作积极性。要进一步发挥合作总社的引领作用,能由合作总社实施的项目,全部由合作总社通过议标实施。对运行规范、带动群众增收致富效果明显的合作总社,要进行奖励和表彰。

  帮扶责任机制。层层签订“双签”责任书,坚决履行脱贫攻坚军令状。严格落实条块结合的工作机制,四大片区和22个专项工作组要充分发挥职能作用。县级干部、县直单位负责至少保证每周两天一线工作,必要时要随时进村开展工作。所有贫困户全部明确帮扶干部,每个行政村都要配备1名科级干部担任脱贫攻坚指挥长,在乡镇党委的统一领导下,统筹管理“三支力量”,指挥长和“三支力量”全部实行每周“四夜五天”工作法。

  工作推进机制。全面推行“131”工作推进机制,“1”就是实行脱贫攻坚工作日报告制度,县级领导、县直单位和三支力量分别在微信工作群一日一报告工作情况;“3”就是建立定期督查、乡镇视频会议督查、县纪委督查等三方面督查机制,对脱贫攻坚工作情况进行督导检查;“1”就是实行工作通报制度,脱贫攻坚微信工作群每日通报,脱贫攻坚领导组每月文件通报,县委常委会每月会议通报。对责任不落实、履职不到位的要严肃问责,绝不手软。

  资金投入机制。县级新增财力主要用于脱贫攻坚,涉农资金因需而整、应整尽整,县财政足额保障乡镇、部门脱贫攻坚资金需求。

  社会帮扶机制。抓住“一县一策”政策机遇,引导驻兴国企与县内民企履行好社会责任,加强与柳林县结对帮扶企业的联络与沟通,最大限度发挥“一县一策”政策乘数效应。持续推进消费扶贫,建立农特产品进企业、进学校、进机关、进医院和单位采购直销、帮扶干部助销、社会活动展销等“五进三销”长效机制。

  作风建设机制。严格加强项目资金管理,严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、抢占掠夺、滥用职权、以权谋私等腐败问题,以作风攻坚促脱贫攻坚,确保脱贫成色成效。同时,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,为脱贫攻坚工作营造良好政治生态。(刘宪芳 白旭平)